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全国粮食生产发展规划(2006—2020)
新闻来源：    点击数：821    更新时间：2009-10-8 8:40:36    收藏此页
粮食始终是经济发展、社会稳定和国家自立的基础。从长期趋势看，我国耕地减少、水资源短缺的问题不可避免，粮食增产的难度越来越大，随着人口的刚性增长和人民生活水平的提高，保持粮食长期供求平衡的任务十分艰巨。为统筹粮食生产发展全局，指导中长期粮食生产发展工作，扎实推进社会主义新农村建设，促进国民经济和社会全面协调可持续发展，按照《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出的“坚持粮食基本自给，稳定发展粮食生产，确保国家粮食安全”的要求，研究制定本规划。 
      一、我国粮食需求和发展潜力分析
      （一）供需态势
      近年来，随着我国粮食生产的快速恢复，粮食供需矛盾有所缓解，但产不足需的态势依然存在。2005年全国粮食总产量为9680亿斤，消费量为9914亿斤，产需自给率大体在97％左右。从分品种看，玉米产需基本平衡，小麦、水稻供求偏紧，大豆存在较大缺口，薯类增长较快。从消费用途看，口粮消费有所下降，饲料用粮、工业用粮明显增加。
      根据近几年我国粮食产需状况，未来5～15年农业资源、经济社会发展、国内外市场和农产品贸易等变化趋势，我国粮食供需总体上呈现出如下发展态势：
      一是国内粮食供需关系偏紧的态势将长期存在。在党中央惠农强农政策指引下，近年我国粮食生产出现重大转机，但从长远看，粮食生产受资源、气候、技术、市场制约和种粮比较效益影响，产量大幅度增长的难度很大。而随着人口增长，畜牧业和粮食加工业的快速发展，粮食消费量继续增加的趋势不可逆转。这种状况决定了紧平衡将是中长期我国粮食供求的常态。
      二是供求结构变化对粮食安全的影响趋于增强。近20年来，品种间、区域性的粮食供求结构失衡，越来越成为粮食供求矛盾的主要特征。从品种看，稻谷往往是影响我国粮食供求平衡的先导性和敏感性品种；从区域看，粮食主销区特别是东南沿海地区，往往是影响我国粮食供求平衡的先导性和敏感性地区。从消费结构看，尽管近些年随着人民膳食结构的变化，口粮消费占粮食消费总量的比重有所下降，但我国口粮消费比重较高的农民群体，人口基数庞大，农村口粮消费在较长时期内仍会占较大比重，对于我国粮食供求平衡的影响依然较大。
      三是粮食生产重心正在发生新的变化。自上世纪80年代以来，东南沿海省份播种面积大量减少，从粮食盈余或基本自给状态逐渐变为粮食大量调入区；长江中下游地区虽然仍是我国粮食的主产区之一，但其盈余量也在逐年减少；黄淮海地区保持着商品小麦的主体供给地位；东北地区已成为重要的粳稻、玉米等商品粮源供应地；西部地区随着退耕还林还草等工程的实施，粮食生产能力降幅虽然不大，但退耕户的细粮消费量明显上升，小麦、水稻的需求量增加。总体而言，我国粮食流通格局正呈现出“北粮南运”、“中粮西运”的态势，粮食生产地域重心发生了由南向北、由东向中的逐渐转移。
      四是国际粮食贸易对国内调剂空间有限。近年来，国际粮食贸易基本趋于稳定，年均贸易量大体保持在4800亿斤，约为我国粮食年度总产量的50％左右。我国粮食进口存在着明显的“大国效应”，我国粮食进口国内需求量的1％，就相当于国际粮食贸易量的2％，如果我国大量进口粮食，不仅会拉动国际市场粮价大幅上扬，还将打破现有的世界粮食贸易格局。
      从粮食供需总体态势看，解决我国粮食问题必须始终坚持基本立足国内的方针，适度利用国际市场调剂余缺，在确保口粮供给的前提下，注重解决饲料用粮和工业用粮问题，根据粮食生产格局的新变化，采取有力的针对性措施，科学谋划粮食的生产力布局。
      （二）中长期粮食需求
      按照我国人口增长和消费需求预测，预计到2010我国国内粮食总需求将达到10350亿斤左右。从消费类型看，口粮消费4706亿斤，占国内总消费的比重为45.5％；饲料粮消费4037亿斤，比重为39％；工业用粮1400亿斤，比重为13.5％。到2020年，我国国内粮食总需求预计达到11300亿斤左右。
      （三）生产能力潜力分析
      根据我国农业自然资源、生产条件、技术水平和其他发展条件，未来粮食仍具备一定的生产能力潜力。主要途径有：一是提高良种良法对粮食增产的作用。从历史经验判断，我国主要农作物品种平均每10年更新换代一次，每次增产幅度都在10％以上。随着科技进步和政策扶持力度的持续增强，品种更新周期还将进一步缩短。初步判断，未来15年，通过大面积推广超级稻等优良品种及配套节水节肥技术，我国粮食单产有望再提高10％，可新增生产能力1000亿斤左右。二是提高农田基础产出能力。目前我国的中低产田仍占65％，通过加强田间水利工程和耕地质量建设，提高耕地保水、保土和保肥能力，未来15年使1／3的中低产田约4亿亩耕地的基础地力提高一个等级，按每亩耕地提升一个等级具备增产200斤能力测算，可新增粮食生产能力800亿斤左右。三是加强植物保护。据测算，我国每年病虫害造成粮食损失高达500亿斤左右。通过加大保护措施，如果损失率降低2个百分点，能减少粮食损失200亿斤。四是提高粮食生产机械化水平。目前，除小麦基本实现全程机械化外，水稻、玉米作物的机械化水平依然较低，还有较大的增产减损潜力。初步分析，水稻机播机收面积各提高一个百分点，就能增产和挽回损失3亿斤。按今后水稻播种面积不少于4.2亿亩、单产不低于800斤，到2020年水稻机播机收面积均达到70％的比例测算，还可增产和减损水稻150亿斤。此外，我国为数不
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